【易水注】

1,，2021年2月8日《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文旅部部長(zhǎng)胡和平一篇文章《不斷推動(dòng)文化和旅游發(fā)展邁上新臺(tái)階》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“胡文”）,，引起了一些關(guān)注，但由于臨近春節(jié)等原因并沒(méi)有引起足夠的重視,，然而其中呈現(xiàn)出的或者隱略的都很有意味。這篇文章的要義是針對(duì)文旅業(yè)回望“十三五”,、特別是分析展望“十四五”文旅產(chǎn)業(yè),。

自胡和平2020年8月11日被十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十一次會(huì)議表決正式任命為文旅部部長(zhǎng)，至2月8日,，已經(jīng)完成半年任期,。一定意義上，這也算是一份“半年報(bào)”,，國(guó)家文旅部門(mén)新主官在諸項(xiàng)文旅工作逐漸熟悉的基礎(chǔ)上,，體現(xiàn)了其及相關(guān)主管部門(mén)對(duì)于文旅產(chǎn)業(yè)的新形勢(shì)下的認(rèn)知、理解和判斷,，以及下一階段文旅產(chǎn)業(yè)政策端“設(shè)想”的發(fā)力點(diǎn),。

截止2021年2月22日，全國(guó)中高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)全部清零,，80%的A級(jí)旅游景區(qū)正常開(kāi)放,，出行旅游不需要核酸檢測(cè)，低風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)持綠碼即可出游,。又是一個(gè)春暖花開(kāi)的季節(jié)帶給旅游業(yè)的微醺和希望,，牛年開(kāi)工之際，旅游業(yè)界人士再閱研一下胡文,，可能會(huì)有所裨益,。

2，關(guān)于文旅融合,，文化部門(mén)和旅游部門(mén)機(jī)構(gòu)整合以來(lái),，其推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合的工作思路明確為“以文促旅，以旅彰文” +“宜融則融,，能融盡融”,，后來(lái)有關(guān)表述微調(diào)為“以文塑旅、以旅彰文”,。胡文在文旅融合方面的立論還是聚焦最高領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)指示精神——“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分,，要堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文,，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美,、陶冶心靈之美”,。更多的信息綜合顯示，這是來(lái)自最高領(lǐng)導(dǎo)人新近于2020年9月22日召開(kāi)的教育文化衛(wèi)生體育領(lǐng)域?qū)＜掖碜剷?huì)上的談話內(nèi)容,。

3,，從旅游業(yè)宏觀走向來(lái)看，胡文意料之中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了旅游業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展導(dǎo)向，而且似乎也在凸顯旅游業(yè)的社會(huì)屬性,，且以最高領(lǐng)導(dǎo)人的相關(guān)指示精神作為立論依據(jù),。其實(shí)，最高領(lǐng)導(dǎo)人2020年年初在浙江杭州對(duì)旅游業(yè)提出的“四個(gè)不能”尤其應(yīng)該引起高度重視——“原生態(tài)是旅游的資本,，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境,，不能搞過(guò)度商業(yè)化開(kāi)發(fā)，不能搞一些影響生態(tài)環(huán)境的建筑,，更不能搞私人會(huì)所,，讓公園成為人民群眾共享的綠色空間?！边@“四個(gè)不能”,，對(duì)旅游產(chǎn)業(yè)界警鐘長(zhǎng)鳴，業(yè)界需要警惕在冒進(jìn)中搬起石頭砸自己的腳,。當(dāng)前這個(gè)發(fā)展周期,，對(duì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)功能、對(duì)生態(tài)景區(qū)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求,。

易水分析過(guò),，長(zhǎng)期以來(lái)，旅游業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要抓手,，被寄予厚望,，也被給予了一定的“寬容度”，為發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì),，在土地,、規(guī)劃、環(huán)評(píng),、監(jiān)管等方面多多少少有“彈性”,。如果旅游業(yè)發(fā)展較好，在GDP,、拉動(dòng)就業(yè)等方面的光鮮數(shù)據(jù)會(huì)掩蓋了問(wèn)題的存在,。這似乎成了地方政府與企業(yè)的一種心照不宣。但近幾年一系列集中整治表明,，這種“默契”正在被強(qiáng)勢(shì)沖擊,。隨著中央層面對(duì)生態(tài)環(huán)保的重視程度不斷提高，對(duì)生態(tài)破壞問(wèn)題逐漸呈現(xiàn)“零容忍”態(tài)勢(shì),。比如,，再打著“旅游地產(chǎn)”的幌子而不是從產(chǎn)業(yè)集群的功能性需求進(jìn)行配置，可能會(huì)享受不到政策紅利甚至還要面臨來(lái)自監(jiān)管層的拷問(wèn),。這是一個(gè)重要的風(fēng)向標(biāo),，也就是說(shuō),，經(jīng)濟(jì)效益不能再成為環(huán)保打折扣的借口。即使是頂著“轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)”“新經(jīng)濟(jì)”光環(huán)的旅游業(yè),，也不再擁有“免死金牌”,。

4，《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》給旅游業(yè)留了一段——“推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展,，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū),，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)，發(fā)展紅色旅游和鄉(xiāng)村旅游,?！边@是國(guó)家十四五規(guī)劃對(duì)旅游業(yè)的具體“任務(wù)”，胡文也進(jìn)行了積極呼應(yīng)——“把提高服務(wù)品質(zhì)與改善文化體驗(yàn)結(jié)合起來(lái),，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū),，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū)”。

不久前,，《旅游休閑街區(qū)等級(jí)劃分》標(biāo)準(zhǔn)剛剛頒布,，這是一個(gè)推進(jìn)信號(hào)。當(dāng)然,，財(cái)政部辦公廳,、國(guó)家發(fā)展改革委辦公廳近日專(zhuān)門(mén)印發(fā)有關(guān)通知，布置開(kāi)展梳理新增專(zhuān)項(xiàng)債券項(xiàng)目資金需求工作,，并明確將文化旅游領(lǐng)域作為新增專(zhuān)項(xiàng)債券的重點(diǎn)投向,，文旅部辦公廳隨后也借勢(shì)印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步用好地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域重大項(xiàng)目建設(shè)的通知》。疫情之下以及之后的國(guó)家文化公園,、世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū),、旅游休閑街區(qū)、旅游公共服務(wù)保障設(shè)施等建設(shè),，可以關(guān)注并用好這項(xiàng)政策,。

5，那些熟悉的以旅游命名的名詞,，胡文談到了紅色旅游,、文明旅游、智慧旅游,、大眾旅游,、研學(xué)旅游、鄉(xiāng)村旅游,、工業(yè)旅游,、入境旅游、出境旅游,、“旅游+”“+旅游”,，沒(méi)有談及全域旅游、廁所革命,。

“廁所革命”的職責(zé)劃歸到文旅部公共服務(wù)司惠民服務(wù)處,，廁所革命顯而易見(jiàn)已經(jīng)上升為事實(shí)上的國(guó)家戰(zhàn)略，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部,、生態(tài)環(huán)境部,、國(guó)家衛(wèi)生健康委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部,、國(guó)家發(fā)展改革委,、財(cái)政部等各個(gè)相關(guān)部門(mén)都在共同推進(jìn)，對(duì)于文旅部門(mén)來(lái)說(shuō),，保持一個(gè)合適的節(jié)奏協(xié)同推進(jìn)是一個(gè)不錯(cuò)的選擇,。

“全域旅游”的政策走向還是值得觀察的，其職責(zé)劃歸到文旅部資源開(kāi)發(fā)司區(qū)域協(xié)調(diào)處,，目前已經(jīng)公示了兩批國(guó)家全域旅游示范區(qū)名單,，未來(lái)這項(xiàng)創(chuàng)建工作在何種力度、尺度,、節(jié)奏下開(kāi)展值得探問(wèn),。全域旅游在推進(jìn)過(guò)程中確實(shí)暴露出了一些需要直面的問(wèn)題，不過(guò)對(duì)于目的地或者地方政府,，作為推進(jìn)旅游發(fā)展的一個(gè)整合型工作抓手,，依然還是有一定價(jià)值，特別是立足縣域視角去審視（比如,，剛剛發(fā)布的中央一號(hào)文件再次聚焦三農(nóng)問(wèn)題,，以“鄉(xiāng)村振興”為核心主題，特別強(qiáng)調(diào)壯大縣域經(jīng)濟(jì),，提升縣域的綜合服務(wù)能力,，打造具有縣域特色的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)）。當(dāng)然,，很多事物的發(fā)展走勢(shì)往往總是夾雜在時(shí)代的眾多因素中而顯得更為斑駁復(fù)雜,。

6，胡文3次提到“紅色旅游”,，考慮到2021還是建黨100周年,，不管產(chǎn)業(yè)端是否準(zhǔn)備好、是否有市場(chǎng)自覺(jué),，業(yè)界可以結(jié)合自身實(shí)際情況斟酌做些恰當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)布局,，畢竟疫情之下多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目才能有更多活路。目測(cè),，今年兩會(huì)的相關(guān)提案議案可能都不會(huì)少,。事實(shí)上,，一些“早慧”的旅企的動(dòng)作都不算小：攜程發(fā)起“旅動(dòng)中國(guó)紅”,、同程發(fā)起“紅色旅游數(shù)字聯(lián)盟”,、春秋旅游發(fā)布2021年百條紅色旅游線路等等。對(duì)于風(fēng)雨中成長(zhǎng)起來(lái)的旅游企業(yè),，要有布局的長(zhǎng)期性,，也要有適應(yīng)性靈活性。

當(dāng)然,，如果認(rèn)為做紅色旅游是政治正確而可以高枕無(wú)憂,，那就不必參與其中。現(xiàn)在形勢(shì)下介入紅色旅游還是需要懂些政治和意識(shí)形態(tài)的,。比如宏觀政治語(yǔ)境對(duì)于紅色旅游也是有警戒線的,，如果紅色紀(jì)念設(shè)施建設(shè)貪大求洋、富麗堂皇,、建成大游樂(lè)場(chǎng),，相關(guān)產(chǎn)品就是豪華游、吃喝玩樂(lè)等,，營(yíng)銷(xiāo)尺度分寸出現(xiàn)偏差,，等等，可能還會(huì)弄巧成拙,，相關(guān)地方或者企業(yè)可能還要承受比經(jīng)濟(jì)壓力更大其他風(fēng)險(xiǎn),。有時(shí)，一個(gè)時(shí)代來(lái)得靜悄悄,；有時(shí),，一個(gè)時(shí)代來(lái)得是那么晃眼。

7,，從產(chǎn)業(yè)內(nèi)生動(dòng)力上看,，胡文對(duì)于鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游似乎是立于“旅游+”“+旅游”的推進(jìn)邏輯中,，更力圖緊扣鄉(xiāng)村振興,、新型城鎮(zhèn)化宏觀大政方針?？紤]到國(guó)家鄉(xiāng)村振興局成立等目前諸多利好因素,，鄉(xiāng)村旅游在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果等方面會(huì)被賦予更多意義,。而工業(yè)旅游似乎還需要更多基礎(chǔ)性工作要做,，此前還公布一個(gè)《全國(guó)工業(yè)旅游發(fā)展綱要(2016-2025年)》征求意見(jiàn)稿，其后未見(jiàn)下文。春節(jié)檔電影《你好,，李煥英》持續(xù)熱映中,，其重要取景地湖北襄陽(yáng)的勝衛(wèi)東化工廠因生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)謝絕參觀，就側(cè)面顯示出了工業(yè)旅游即使在宣傳推廣,、解放思路方面都有很多路要走,。

8，胡文對(duì)于入境旅游,、出境旅游的做了很有意味的闡釋,。出境旅游一筆帶過(guò),，入境旅游則花了重點(diǎn)筆墨探討,，這確實(shí)也是真正考驗(yàn)一個(gè)國(guó)家旅游業(yè)發(fā)展功力的重要觀測(cè)點(diǎn)。大致可以看出,，胡文從產(chǎn)品,、服務(wù)、品牌,、宣推四個(gè)維度闡釋推進(jìn)入境旅游發(fā)展,，也統(tǒng)籌兼顧了政府和市場(chǎng)兩頭發(fā)力，應(yīng)該說(shuō)還是比較有見(jiàn)得的,。

易水在《風(fēng)向標(biāo)：“服貿(mào)會(huì)”等利好下,，無(wú)比艱難的“入境游”還會(huì)有機(jī)會(huì)嗎》分析，近些年,，入境游一直都不景氣,，有不少因素。比如簽證,、支付的不便利,，產(chǎn)品的單一化，專(zhuān)業(yè)人才短缺等,。但是,，入境游的一個(gè)特殊之處在于，市場(chǎng)狀況不少時(shí)候并非旅游行業(yè),、旅游企業(yè)所能左右,。國(guó)際關(guān)系、國(guó)家形象等等綜合環(huán)境,，往往發(fā)揮著潛移默化又至關(guān)重要的作用,。旅游企業(yè)能做的，或許就是專(zhuān)注產(chǎn)品和服務(wù)本身,，其他的交給命運(yùn)吧,。

從宏觀政策方面，對(duì)于三大市場(chǎng)的發(fā)展方針,，幾十年經(jīng)歷了多次嬗變,，早期是“大力發(fā)展入境旅游,，積極發(fā)展國(guó)內(nèi)旅游，適度發(fā)展出境旅游”,，后來(lái)調(diào)整為“大力發(fā)展入境旅游,，全面提升國(guó)內(nèi)旅游，規(guī)范發(fā)展出境旅游”,，2009年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見(jiàn)》則明確提出“堅(jiān)持以國(guó)內(nèi)旅游為重點(diǎn),積極發(fā)展入境旅游,有序發(fā)展出境旅游”,。如今，政策端對(duì)于三大市場(chǎng)的發(fā)展方針,，是否還要做新形勢(shì)下的再定位,，也是值得觀察的。

9,，胡文講到了規(guī)范市場(chǎng)秩序,，這是一個(gè)可能需要直面的問(wèn)題，參照2003年非典過(guò)后不久就出現(xiàn)了旅游市場(chǎng)秩序問(wèn)題,。易水在《極壞的一年,，極烈的渴望：旅游業(yè)帶著2020七大未解之謎，悵然走向2021》分析過(guò),，包括對(duì)相關(guān)事件可能或者已經(jīng)引發(fā)的亂象,，2021年，一次旅游秩序的宏觀“關(guān)照”,，可能已經(jīng)箭在弦上,，即使出境游甚至國(guó)內(nèi)旅游市場(chǎng)并未完全恢復(fù)。這并不意味著是一次否定或者完全否定,，而是一次明確和重提,。

10，胡文尤其值得期待的是,，強(qiáng)調(diào)對(duì)文旅領(lǐng)域的改革,， 文中所提“營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境”是一個(gè)值得高度肯定的期許,。這種改革可以是多向度的，比如對(duì)于一些舊有旅游標(biāo)準(zhǔn)是否需要重新審視并修訂,？文旅深度融合后,，A級(jí)旅游景區(qū)的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)、星級(jí)酒店的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn),、旅行社質(zhì)保金制度等,，都沒(méi)有體現(xiàn)出新形勢(shì)下、新發(fā)展格局中、新價(jià)值導(dǎo)向下的新變化和新要求,。未來(lái)此類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的改革工作是否要推進(jìn),，抑或，業(yè)已推進(jìn)只是疫情因素打亂了節(jié)奏,？

旅游業(yè)一直保持著很高的市場(chǎng)化程度,，尤其需要通過(guò)增強(qiáng)市場(chǎng)主體創(chuàng)造力方面實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。眼中放光,，共同期待也希望能實(shí)現(xiàn)煥發(fā)市場(chǎng)活力的更好改革,。不管如何，為了國(guó)運(yùn)長(zhǎng)久的遠(yuǎn)方眺望,，我們都需要堅(jiān)持期待改革紅利,，期待開(kāi)放活力。

附錄全文

不斷推動(dòng)文化和旅游發(fā)展邁上新臺(tái)階

（回顧“十三五”·展望“十四五”）

              胡和平

“十三五”時(shí)期,，在習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要論述精神指引下,，文化建設(shè)和旅游發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn),、繁榮向好,，在滿足人民文化需求、凝聚人民精神力量,、增強(qiáng)國(guó)家文化軟實(shí)力方面發(fā)揮了積極作用,，為全面建成小康社會(huì)提供了有力支撐。

黨的十九屆五中全會(huì)確立了到2035年建成文化強(qiáng)國(guó)的遠(yuǎn)景目標(biāo),，為文化和旅游發(fā)展擘畫(huà)了藍(lán)圖,、明確了路徑?！笆奈濉睍r(shí)期,，文化和旅游系統(tǒng)必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的系列重要論述,，把握新發(fā)展階段,、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局,，以推動(dòng)文化和旅游高質(zhì)量發(fā)展為主題,，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的,，加快發(fā)展文化事業(yè),、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，推進(jìn)文化鑄魂,、實(shí)施文化賦能,，推進(jìn)旅游為民、實(shí)施旅游帶動(dòng)，推進(jìn)文旅融合,、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展,，力爭(zhēng)把“十四五”各項(xiàng)目標(biāo)和任務(wù)落到實(shí)處，不斷推動(dòng)文化和旅游發(fā)展邁上新臺(tái)階,，提高國(guó)家文化軟實(shí)力,，為建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)作出積極貢獻(xiàn)。

深刻把握習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于文化和旅游工作的重要指示精神

深刻把握文化建設(shè)的使命任務(wù),。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)定文化自信,，推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,，繼承革命文化,，發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化，不斷鑄就中華文化新輝煌,，建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó),。統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體布局、協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略布局,，文化是重要內(nèi)容,；推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，文化是重要支點(diǎn),；滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要,，文化是重要因素；戰(zhàn)勝前進(jìn)道路上各種風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn),，文化是重要力量源泉,。”“自覺(jué)承擔(dān)起舉旗幟,、聚民心,、育新人、興文化,、展形象的使命任務(wù)”,。“發(fā)揮文化引領(lǐng)風(fēng)尚,、教育人民,、服務(wù)社會(huì)、推動(dòng)發(fā)展的作用,?！绷?xí)近平總書(shū)記將文化建設(shè)的地位和作用提升到前所未有的新高度，我們必須提高政治站位,，不斷堅(jiān)定文化自信,。

深刻把握建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo),。習(xí)近平總書(shū)記指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義是全面發(fā)展、全面進(jìn)步的偉大事業(yè),，沒(méi)有社會(huì)主義文化繁榮發(fā)展,，就沒(méi)有社會(huì)主義現(xiàn)代化?！薄鞍l(fā)展面向現(xiàn)代化,、面向世界、面向未來(lái)的,，民族的科學(xué)的大眾的社會(huì)主義文化,，推動(dòng)社會(huì)主義精神文明和物質(zhì)文明協(xié)調(diào)發(fā)展?！边@些重要論述明確了文化建設(shè)的目標(biāo)任務(wù),。我們要瞄準(zhǔn)到2035年建成社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的宏偉目標(biāo)，努力推動(dòng)國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明達(dá)到新高度,，不斷提高國(guó)家文化軟實(shí)力,。

深刻把握繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求。習(xí)近平總書(shū)記指出：“要堅(jiān)持為人民服務(wù),、為社會(huì)主義服務(wù)的方向,，堅(jiān)持百花齊放、百家爭(zhēng)鳴的方針,，全面繁榮新聞出版,、廣播影視,、文學(xué)藝術(shù),、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，著力提升公共文化服務(wù)水平,，讓人民享有更加充實(shí),、更為豐富、更高質(zhì)量的精神文化生活,?！薄昂饬课幕a(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和水平，最重要的不是看經(jīng)濟(jì)效益,，而是看能不能提供更多既能滿足人民文化需求,、又能增強(qiáng)人民精神力量的文化產(chǎn)品?！绷?xí)近平總書(shū)記提出了繁榮發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)要求,、實(shí)現(xiàn)路徑，我們必須深刻領(lǐng)會(huì),、全面把握,，貫徹落實(shí)到工作各方面,。

深刻把握旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的本質(zhì)內(nèi)涵。習(xí)近平總書(shū)記指出：“原生態(tài)是旅游的資本,，發(fā)展旅游不能犧牲生態(tài)環(huán)境”“發(fā)展旅游要以保護(hù)為前提,，不能過(guò)度商業(yè)化”“要抓住鄉(xiāng)村旅游興起的時(shí)機(jī)，把資源變資產(chǎn),，實(shí)踐好綠水青山就是金山銀山的理念,。”這些重要論述科學(xué)回答了新時(shí)代旅游業(yè)發(fā)展的根本性,、方向性問(wèn)題,。我們必須充分認(rèn)識(shí)旅游的社會(huì)屬性和功能，著力推動(dòng)旅游業(yè)高質(zhì)量發(fā)展,。

深刻把握文化和旅游融合發(fā)展的戰(zhàn)略部署,。習(xí)近平總書(shū)記指出：“文化產(chǎn)業(yè)和旅游產(chǎn)業(yè)密不可分，要堅(jiān)持以文塑旅,、以旅彰文,，推動(dòng)文化和旅游融合發(fā)展，讓人們?cè)陬I(lǐng)略自然之美中感悟文化之美,、陶冶心靈之美,。”習(xí)近平總書(shū)記深刻闡明了文化和旅游融合發(fā)展的基本遵循,，要求我們著力推進(jìn)文化和旅游深度融合,，實(shí)現(xiàn)相互促進(jìn)、相得益彰,。

堅(jiān)定文化自信,，推進(jìn)文化鑄魂，發(fā)揮文化賦能作用

培育和弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀,。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀引領(lǐng)文化和旅游工作,，將其貫穿文化產(chǎn)品創(chuàng)作生產(chǎn)傳播全過(guò)程、融入文化和旅游工作各環(huán)節(jié)各方面,，更好構(gòu)筑中國(guó)精神,、中國(guó)價(jià)值、中國(guó)力量,。發(fā)揮好公共文化機(jī)構(gòu),、旅游景區(qū)景點(diǎn)等平臺(tái)和陣地作用，發(fā)揮其弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀職能,，積極推進(jìn)文明旅游宣傳教育,。

努力豐富人民精神世界、增強(qiáng)人民精神力量,。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，推出更多優(yōu)秀文藝作品,、文化產(chǎn)品，為人民群眾提供更加豐富,、更有營(yíng)養(yǎng)的精神食糧,。旗幟鮮明弘揚(yáng)主旋律、傳遞真善美,，推出更多反映時(shí)代新氣象,、謳歌人民新創(chuàng)造的精品力作，激發(fā)全體人民的精神力量,。持續(xù)推進(jìn)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化均等化建設(shè),，創(chuàng)新實(shí)施文化惠民工程，切實(shí)保障好人民基本文化權(quán)益,。推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展,，更好滿足人民群眾多層次、分眾化文化需求,，讓人民享有更加充實(shí),、更高質(zhì)量的精神文化生活。

保護(hù)好傳承好弘揚(yáng)好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化,。加大考古發(fā)掘,、研究工作力度，用更加豐富的考古成果實(shí)證中華民族歷史,、構(gòu)建中國(guó)文化基因理念體系,。加強(qiáng)文物、古籍,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等保護(hù)工作,，加強(qiáng)研究闡釋利用文化遺產(chǎn)背后蘊(yùn)含的哲學(xué)思想、人文精神,、價(jià)值觀念,、道德規(guī)范。創(chuàng)新文物展示方式,，提升博物館展陳水平，讓文物活起來(lái),。

傳承革命文化,、發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。結(jié)合慶祝建黨100周年,，統(tǒng)籌推進(jìn)革命文物保護(hù)利用和紅色旅游發(fā)展,，講好中國(guó)共產(chǎn)黨的故事，弘揚(yáng)紅船精神,、井岡山精神,、長(zhǎng)征精神,、延安精神、“兩彈一星”精神,、偉大抗疫精神等,，讓紅色基因在中華民族扎根延續(xù)。做好新中國(guó)史,、改革開(kāi)放史上重要標(biāo)識(shí)地開(kāi)發(fā)展示,，展示好社會(huì)主義建設(shè)重大成就。

堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展,，推進(jìn)旅游為民,，發(fā)揮旅游帶動(dòng)作用

豐富優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給。優(yōu)化旅游發(fā)展布局,，整合跨區(qū)域資源要素,，促進(jìn)城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展,。優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu),，構(gòu)建類(lèi)型多樣、特色鮮明,、品質(zhì)優(yōu)良,、適銷(xiāo)對(duì)路的旅游產(chǎn)品供給體系。堅(jiān)持精益求精,，著力打造精品旅游目的地,、旅游線路，提升中國(guó)旅游品牌形象,。

著力滿足大眾旅游特色化,、多層次需求。堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)化和個(gè)性化相統(tǒng)一,，針對(duì)不同群體,、不同層次需求，推出更多定制化旅游產(chǎn)品,、旅游線路,，開(kāi)發(fā)體驗(yàn)性、互動(dòng)性強(qiáng)的旅游項(xiàng)目,。完善旅游公共設(shè)施,，增加旅游惠民措施，加大旅游公共服務(wù)力度,。完善靈活休假,、帶薪休假等制度，推動(dòng)大眾旅游深入發(fā)展,。

加快推進(jìn)以數(shù)字化,、網(wǎng)絡(luò)化,、智能化為特征的智慧旅游。把握新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和數(shù)字社會(huì),、數(shù)字政府建設(shè)機(jī)遇,，加強(qiáng)旅游信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升產(chǎn)品服務(wù),、企業(yè)治理等智慧化水平,。深化“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”，加快建設(shè)智慧景區(qū),，支持旅游景區(qū),、度假區(qū)等開(kāi)發(fā)建設(shè)智能化旅游服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)預(yù)約,、錯(cuò)峰,、限量常態(tài)化，提高管理效能,。

推進(jìn)“旅游+”“+旅游”,。推進(jìn)旅游與其他產(chǎn)業(yè)跨界融合、協(xié)同發(fā)展,，催生新業(yè)態(tài),、延伸產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)造新價(jià)值,。促進(jìn)旅游與一二產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展,，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、工業(yè)旅游等,。依托博物館,、國(guó)家公園、世界遺產(chǎn)地,、紅色旅游景區(qū)等資源發(fā)展研學(xué)旅游,，拓展旅游新市場(chǎng)。在具備條件的地區(qū)發(fā)展鄉(xiāng)村旅游,、紅色旅游,，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，助力鄉(xiāng)村振興,。

構(gòu)建新發(fā)展格局,，推進(jìn)文旅融合，努力實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展

培育形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng),。積極服務(wù)擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，努力改善國(guó)內(nèi)文化和旅游供給品質(zhì),、規(guī)范市場(chǎng)秩序,、提升服務(wù)質(zhì)量,，以優(yōu)質(zhì)供給提高人民消費(fèi)意愿和水平。優(yōu)化文化和旅游投資環(huán)境,，吸引全社會(huì)投資,。適應(yīng)消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)趨勢(shì)，創(chuàng)新消費(fèi)場(chǎng)景,、消費(fèi)模式,，培育新型消費(fèi)形態(tài)，持續(xù)形成新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),、增長(zhǎng)極,。

統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)。堅(jiān)持壯大國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)和擴(kuò)大對(duì)外文化貿(mào)易并舉,、高水平走出去和高質(zhì)量引進(jìn)來(lái)并重,，推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)國(guó)際合作。統(tǒng)籌推進(jìn)入境旅游和出境旅游發(fā)展,。借鑒入境旅游發(fā)達(dá)國(guó)家有益經(jīng)驗(yàn),，推出更多國(guó)際化程度高、中國(guó)特色鮮明,、符合境外游客需求的優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品,，增強(qiáng)中國(guó)旅游品牌吸引力。統(tǒng)籌政府和市場(chǎng)力量,，加大對(duì)外旅游宣傳推廣力度,，提升入境旅游便利化程度和涉外旅游接待服務(wù)水平。

深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,。以科技創(chuàng)新和數(shù)字化變革催生新的發(fā)展動(dòng)能,，加快推進(jìn)文化和旅游發(fā)展理念創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新,、服務(wù)創(chuàng)新,、模式創(chuàng)新、管理方式創(chuàng)新,。推進(jìn)“智慧+”,、數(shù)字文化等戰(zhàn)略，推動(dòng)線上線下融合,、演出演播并舉,。積極利用新材料、新工藝,、新裝備提高文化產(chǎn)品,、旅游產(chǎn)品技術(shù)含量，謀劃實(shí)施一批文化和旅游領(lǐng)域重大科技攻關(guān)項(xiàng)目。

深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革,。推進(jìn)文化和旅游領(lǐng)域“放管服”改革,，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng),，保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán),，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化,、國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境,，激發(fā)文化和旅游市場(chǎng)主體創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

推進(jìn)文化和旅游深度融合,。把提高服務(wù)品質(zhì)與改善文化體驗(yàn)結(jié)合起來(lái),，建設(shè)一批富有文化底蘊(yùn)的世界級(jí)旅游景區(qū)和度假區(qū)，打造一批文化特色鮮明的國(guó)家級(jí)旅游休閑城市和街區(qū),。積極推進(jìn)文化和旅游業(yè)態(tài)融合,、產(chǎn)品融合、市場(chǎng)融合,，促進(jìn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ),，形成發(fā)展合力。

（作者為文化和旅游部黨組書(shū)記,、部長(zhǎng),，《人民日?qǐng)?bào)》2021年02月08日第09版）